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综合保税区在2006年还是一个新鲜事物，这是华夏加入wto之后，逐渐转型，进一步深化改革开放，在原有的计划经济之中融入市场经济因子的重要举措。在综合保税区内，企业在进出口商品时可以免税保税，这样无疑让企业减少了一笔很大的负担，成为一种免税性质的港口。

我国最早设立保税区的目的是给予保税区境内关外的地位，通过保税区的多重优惠措施，尤其是税收优惠措施，吸引国外的资金、人才和先进的管理技术，增加出口创汇能力。

1990年，国家设立了第一个海关特殊监管区域——云海外西单保税区。而后我国先后批准的海关特殊监管区域有：保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、边境合作中心/跨境工业区、保税港区、具有保税港区功能的综合保税区。

银州东台综合保税区预计在五年内，各类基础设施及基建投入将超过六十亿，建成保税仓库40万平方米，厂房100万平方米，区外周边建成普通仓库80万平方米，商业办公设施50万平方米，可以说是一项极为重要的大工程。

方志诚对保税区的研究很透彻，可以说整个东台没有一个人对之比自己更熟悉、了解。从保税区的受审，到保税区后续的打造，他都有一套详细的方案。源头可以追溯到两年之前的党校学习，方志诚便已经萌生了这一想法。

东台综合保税区是由市委牵头申请的，在这个过程中，方志诚提供了大量详实的资料，宋文迪在京城固然有很深厚的关系，但国家部门在审核地方材料时，不会轻易地将这一政策随便予以实施。

宋文迪之所以考虑让方志诚来接盘保税区，并非拍脑门想出来的决定，而是经过深思熟虑，如今纵览银州所有的官员，所有人在接受这一任务时都是两眼一抹黑，都站在同一起跑线上，或许也只有方志诚能够承担这一重任。

与詹耀交代好一切，方志诚吩咐道：“你吩咐李天成来我办公室一趟，保税区的事情我还需要与他详细商量一番。”

李天成原本是市规划局的正科级干部，他对重点项目规划有一定的认识，现在是保税区主要负责人。按照保税区的重要性，以后将定位为副处级行政区，换而言之，李天成极有可能凭借东台保税区往上再走一步，当然，这也是未来两到三年之内会发生的事情。

一个多小时之后，李天成匆匆来到方志诚的办公室，进屋之后，他脸色有点不好看。李天成四十多岁，被方志诚一个三十岁不到的年轻上司呼来喝去，这种滋味自然不太好受。

方志诚看在眼里，并没有多言，让李天成坐在沙发上，为他泡了一杯茶。李天成泯了一口茶，问道：“不知方县长喊我过来，有什么事情吩咐？”

李天成也是一个成熟的官员，心中尽管有些郁闷，稍微调整一下，便压抑下去，方志诚尽管年轻，但毕竟是自己的顶头上司，自己没必要得罪他。

方志诚不动声色，淡淡说道：“我上任已经有一段时间，一直没有空与你好好交流下保税区的问题，今天是想与你好沟通一下，综合保税区以后要怎么做。”

李天成心中暗叹了一声，就你这小年轻还能跟我聊综合保税区，其实不就是走个过程，摆摆架子，告诉自己是他的属下吗？

李天成轻咳一声，将目前保税区的进程逐一诉说了一番，突然他提出几个尖锐的问题：“现在保税区出现多头管理的情况，海关、财政、商务局、外汇管理部门、工商管理部门都想要再其中插入一脚。现在保税区还属于建设的初期，各部门经常过去调研视察，让人烦不胜烦。另外，在实际运作过程中，保税区的功能不够完善。保税区在功能设定上是模仿了国外自由贸易区的功能，但实际上区内企业和区外企业关联度不高，现在保税区的货物进出口流通还是要经过港口和保税区两道海关检验手续。这样使得流程变得复杂化。最后，信息化环境是现代物流发展的重要基础，目前保税区的信息技术推广缓慢，企业的主要投资还是在物流基础设施上，保税区在政府管理部门之间的信息共享，政府通过网络为企业服务，企业间贸易的网络平台建设等方面还处于比较低的水平。这对保税区管委会对企业的管理、检验和企业运营效率的提高，都会产生不利的影响。”

方志诚见李天成说出了当下保税区的关键问题所在，暗忖这倒是一个人才，让他担任管委会主任倒是一个明智之举，只是脾气太过刚硬，说话太过直接了一点。

方志诚拧了拧眉头，仔细分析道：“关于多头管理的问题，我会向县市两级的领导反应，制定一个合理的标准，对各部门的管理权限进行束缚，简而言之就是希望各级部门对保税区设置绿灯，在不违背原则的基础上，尽量由管委会进行自治，同时管委会也要将流程进行梳理，形成文字材料，将审批流程上需要哪些改进如实反应，才能够帮你解决这一难题。”